天水市人民政府关于印发天水市大力推进大众创业万众创新实施方案的通知
来源:    发布时间: 2018-04-04 15:45   961 次浏览   大小:  16px  14px  12px
 

天政发〔201662

天水市人民政府

关于印发天水市大力推进

大众创业万众创新实施方案的通知

各县区人民政府,开发区管委会,市政府各部门,市属及驻市有关单位:

《天水市大力推进大众创业万众创新实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

                                               天水市人民政府

                                                           2016623

 

 

 

 

天水市大力推进大众创业万众创新实施方案

为贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔201532号)、《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》(国发〔201553号)、《甘肃省人民政府关于印发甘肃省大力推进大众创业万众创新实施方案的通知》(甘政发〔201598号)等文件精神,主动适应经济发展新常态,顺应网络时代新要求,实施创新驱动发展战略,加快营造有利于创业创新的生态环境,推动大众创业、万众创新蓬勃发展,拓展就业富民新渠道,促进经济转型升级和社会纵向流动,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实国务院、甘肃省关于推进大众创业、万众创新的决策部署,坚持市场导向,落实普惠性政策措施,优化创业创新环境,激活创业创新主体,进一步推动全市经济结构调整,打造发展新引擎,增强发展新动力,实现创业便利化,形成愿创、善创、勇创、共创的创业创新局面。实施天水“双创”百亿元产业行动计划,以创业带动就业、以创新促进发展,走出一条创新驱动发展的路子。

(二)主要目标。立足市情和现实需要,营造有利于创业创新的制度环境、扶持体系、成长空间,着力推动大众创业、万众创新,到2020年,基本形成要素聚集、载体多元、服务专业、资源开放、形式丰富的创业创新生态体系。

积极争取并创建国家小微企业创业创新基地示范城市、1个省级“双创”示范县(区),1-2个市级“双创”示范县(区)。

——形成10个市场化、集成化、专业化、网络化、开放式的众创空间。

——在省级以上开发区集中建设以科技企业孵化器为重点的孵化载体。

——进一步建设完善1个大学科技创新园,建成3个大学生就业创业实训基地。

——依托优势行业和骨干企业,以产业上下游配套为重点,建设2个省级创业创新示范园。

——建设20个乡镇就业公共服务中心,5个县级农村劳动力培训基地,3个农民工返乡创业园,农村创业青年达到2万人。

——每年通过创业创新带动就业3万人。

二、营造大众创业万众创新生态环境

(一)深化体制机制改革,促进创业创新便利化。进一步加大简政放权力度,营造均等普惠的创业创新环境,形成有利于创业创新的良好氛围。

1.营造公平竞争市场环境。加快完善“三张清单一张网”,提高行政效能和服务水平。逐步清理并废除妨碍创业创新发展的制度和规定。加强市场主体监管,建设覆盖全市、互联互通、信息共享的信用信息监管网络平台。探索推广基于大数据、云计算、物联网等信息化手段的“互联网+”监管新模式。建立健全监管制度,明确企业在质量管理、信息内容管理、知识产权、申报纳税、社会保障等方面的责任、权利和义务。加强社会信用体系建设,引导企业建立实名认证制度和信用评价机制。落实执行守信激励和失信联合惩戒措施。落实减免初创企业行政事业性收费,推行“一评多用”,减少重复性收费。强化市场主体事中事后监管,公布明确取消和前置审批改后置审批项目目录。(责任单位:市编办、市发展改革委、市政府法制办、市工商局、市商务局、市财政局、市工信委等负责)

2.深化商事制度改革。加快推进“三证合一”、“一照一码”,落实“先照后证”改革,积极推行电子营业执照和全程电子化登记管理。放宽企业住所登记条件限制,推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革,允许科技人员、大学生等创业群体通过多种形式申办营业执照。落实市场主体准入负面清单制度,破除不合理的行业准入限制。依托市场主体信用信息公示系统建立小微企业名录库,健全支持小微企业发展的信息互联互通机制。(责任单位:市工商局、市工信委、市国税局、市地税局、市发展改革委、市财政局等负责)

3.完善知识产权服务。进一步加大知识产权资助力度,加强对小微企业专利申请、商标申请、维持的资助。加强小微企业商标注册、运用和保护工作力度,强化创业知识产权保护,加强知识产权行政执法办案力度,开展重点专项整治。加强网络知识产权执法,促进在线创意、研发成果申请知识产权保护。(责任单位:市科技局、市工商局等负责)

4.健全人才培养与流动机制。加强大学生创业创新培训,广泛开展创业大讲堂、创业沙龙、创业训练营等培训活动。组建创业导师志愿团队,建立创业导师(专家)库。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的政策。建立健全创业创新绩效评价和激励机制,加强创业创新绩效评价,激活创业创新主体。(责任单位:市人社局、市教育局、市编办、市科技局、市财政局、市科协等负责)

(二)落实财税政策,加大创业创新扶持力度。完善落实财税扶持政策和激励措施,统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金,有效发挥财政资金和财税政策的引导、杠杆作用。

1.加大财政资金的支持和统筹力度。积极争取省级战略性新兴产业引导基金和设立市级专项扶持资金。鼓励各级财政对符合一定条件众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当补贴。对市内高等学校城乡居民最低生活保障家庭应届毕业生、残疾毕业生、获得国家助学贷款毕业生,发放一次性求职创业补助。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市科技局、市人社局、市教育局等负责)

2.落实税收优惠政策。积极落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策。落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策以及促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等创业就业税收政策。对符合条件的众创空间等新型孵化机构实行科技企业孵化器税收优惠政策。推广落实创业投资企业享受70%应纳税所得额税收抵免政策和企业转增股本分期缴纳个人所得税、股权奖励分期缴纳个人所得税等试点政策。推广使用电子发票,支持四众平台企业和采用众包模式的中小微企业及个体经营者按规定开具电子发票,允许将电子发票作为报销凭证。对于业务规模较小、处于初创期的四众从业机构符合现行小微企业税收优惠条件的,可按规定享受税收优惠政策。加强对税收政策的宣传、解读和咨询,强化对政策执行的督导检查,确保纳税人及时足额享受税收优惠。(责任单位:市国税局、市地税局、市财政局、市科技局、市教育局、市人社局等负责)

3.发挥政府采购支持作用。加大对创新产品、技术和服务的采购力度。强化政府采购计划编制和项目预留管理,各部门年度政府采购项目预算总额中面向中小企业采购不低于采购总额的30%,其中预留给小微企业的比例不低于60%。对非专门面向中小企业的采购项目,若采购小微型企业产品(服务),应给予其6%10%的价格扣除。鼓励大中型企业与小微企业组成联合体参与政府采购投标,对小微企业占联合体股份达到30%以上的,可给予联合体2%3%的价格扣除。(责任单位:市财政局、市工信委、市科技局等负责)

(三)拓宽投融资渠道,破解创业创新融资瓶颈。拓宽投融资渠道,丰富投融资模式,不断扩大社会资本参与创业创新,推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链。

1.壮大新兴产业创业投资规模。支持市内外社会资本在我市组建各类创业投资企业,引导创业投资更多投向初创期企业。落实国有创业投资机构国有股转持豁免政策。引导创业投资机构投资已获得政府专项资金支持的创业创新企业。围绕国家实施新兴产业“双创”三年行动计划,争取建立一批省级“双创”示范基地,积极争取国家和省级新兴产业创业投资引导基金、科技型中小企业投资引导基金、科技成果转化引导基金、中小企业发展基金支持。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市科技局、市政府国资委、市工信委、市政府金融办等负责)

2.拓展创业创新金融服务。积极发展知识产权质押融资、联保或互保贷款、供应链融资等业务。引导和支持银行业金融机构为创业创新企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化金融服务。支持符合条件的创业创新企业在创业板、新三板等上市挂牌。(责任单位:市政府金融办、人行天水中心支行、市银监局、市发展改革委、市工信委、市科技局、市财政局等负责)

3.丰富创业创新融资模式。推进互联网金融依法合规发展,促进众筹融资平台规范有序发展,积极开展实物众筹。加快发展知识产权金融,推动知识产权质押融资、专利保险等服务发展。(责任单位:市政府金融办、人行天水中心支行、市银监局、市科技局等负责)

(四)激发多元主体创造活力,发展创新型创业。坚持以人为本,加大人才培养、引进和利用力度,最大限度地释放各类人才创业创新活力,促进创新型创业蓬勃发展,开辟就业新空间。

1.支持科研人员创业创新。落实高等学校、科研院所等事业单位科研人员离岗创业政策,市内高等学校、科研院所科技人员要求离岗创业的,经原单位同意,3年内保留原有人事关系和基本待遇,档案工资正常晋升,并与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面权利。支持高等学校、科研院所高级科研人员、领军人才带领团队参与企业协同创新,并给予生活津贴补助。提高科研人员成果转化收益比例,高等学校、科研院所科研人员、研发团队在我市实施各类科技成果转化、转让获得的收益,其所得不低于50%。完善科研人员在事业单位与企业之间流动时社保关系转移接续政策。(责任单位:市科技局、市教育局、市人社局、市财政局、市政府国资委等负责)

2.支持大学生创业创新。积极争取省级普通高等学校毕业生就业创业资金。引导和支持市内普通高等学校、中高职院校统筹资源,抓紧落实大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费等。完善大学生创业辅导制度,为大学生提供包括创业方案、创业渠道在内的全方位、体系化创业辅导。建立健全弹性学制管理办法,允许和支持大学生保留学籍休学创业,休学时间可视为其参加实践教育时间。争取省级高等学校毕业生创业补贴,落实对在校大学生和毕业5年内的高等学校毕业生,在我市初次创办小微型科技企业的,按相关政策给予3年的社会保险补贴。(责任单位:市教育局、市人社局、市财政局等负责)

3.支持市外人才来我市创业创新。实行更具竞争力的人才吸引制度,完善配偶就业、子女入学、住房、医疗、社会保障、出入境管理和居住居留等相关配套措施。对市外优秀创业人才来我市创办的中小微企业,直接分类纳入市级科技型中小企业扶持计划。对来我市创业的市外高端人才、创新团队,纳入高层次人才引进计划,并优先推荐列入省级领军人才计划、省级优秀专家及省政府特殊津贴专家等。对持有永久居留证的外籍高端人才在我市创办科技型企业,享受中国籍公民同等待遇,简化开办企业审批流程,探索由事前审批调整为事后备案。(责任单位:市人社局、市教育局、市科技局、市财政局、市公安局、市政府外事办、市工信委、市工商局、市科协等负责)

(五)完善创业创新服务,构建创业创新生态。积极拓展创业创新服务形式和内容,优化提升服务水平和效率,推进形成创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展格局。

1.大力发展第三方专业服务。加快推进企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、检验检测、现代物流等市场化服务机构发展,为创业创新提供丰富的第三方专业服务。鼓励和支持学会、协会、研究会等科技社团为科技人员和创业企业提供专业化的科技咨询、科技评价及评估鉴定等服务。(责任单位:市科技局、市商务局、市科协等负责)

2.积极推进“互联网+”创业创新服务。加快构建“互联网+”创业服务网络体系,创建一批小微企业创业创新基地,促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合,有效降低全社会创业创新门槛和成本。大力推进政府部门数据开放共享,推动大型互联网和基础电信服务商向创业者开放计算、存储和数据资源。积极推广众包、用户参与设计等新型研发组织模式和创业创新模式。(责任单位:市发展改革委、市工信委、市科技局、市工商局等负责)

3.探索创业创新公共服务新模式。建立面向创业失败者再创业的必要指导和援助机制,激发创业勇气、增强创业信心、提升创业能力。加快落实构建符合我市实际的创业创新企业、创业投资统计指标体系,强化检测分析,促进创业创新有序发展。(责任单位:市人社局、市科技局、市统计局等负责)

4.加强城乡创业支撑服务。着力推进城乡基层创业人员社保、住房、教育、医疗等公共服务体系建设,加快完善市内跨县区创业转移接续制度。进一步健全职业技能培训体系,积极推广远程公益创业培训。加大城乡青年创业扶持力度,加强各级团委与银行业金融机构、创业投资机构的合作,加大对创业青年的金融支持。引导和鼓励行业龙头企业、大型物流企业发挥自身优势,拓展乡村信息资源、物流仓储等技术和服务网络,为基层创业提供支撑。加强县乡基层就业和社会保障中心建设,完善市、县、乡三级就业服务体系。(责任单位:市人社局、市科技局、市农业局、市商务局等负责)

(六)培植创业创新文化,营造创业创新良好氛围。加强各类媒体对大众创业、万众创新的新闻宣传和舆论引导,挖掘报道一批创业创新先进事迹,树立推广一批创业创新典型人物。深入推进社会信用体系特别是商业信用建设,着力塑造崇尚创新、鼓励创业、宽容失败的文化氛围。支持各类创业创新大赛和创业创新论坛等活动。鼓励众创空间等孵化机构开展各具特色的创业创新竞赛和交流活动,积极组织市内创业创新个人或团队参加甘肃省大学生创新创业大赛、甘肃省青少年科技创新大赛、中国农业科技创新创业大赛、国际大学生创新创业大赛等省级、全国性、国际性赛事,获奖项目择优纳入省市级创业扶持计划或科技计划,促使创业创新真正成为全社会共同的价值追求和行为习惯,促进奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。(责任单位:市委宣传部、市科技局、市教育局、市人社局、市农业局、市文化旅游局、市科协等负责)

三、实施天水双创产业行动计划

创建小微企业创业基地示范城市,加快天水市秦州区等省级“双创”示范县(区)建设。组织实施创业创新平台、创业创新示范园、大学科技创新园建设及农村创业富民等四大工程,打造线上线下相结合的大众创业、万众创新载体。

(一)实施创业创新平台搭建行动。在省级以上开发区、省、市级“双创”示范县(区)和大中型优势骨干企业,面向主导产业方向、专业技术领域和特定创业群体,搭建孵化服务和技术创新两大创业创新平台,探索发展“互联网+”创业创新服务新模式、新业态。(责任单位:市发展改革委、市科技局、市工信委、市政府国资委、市人社局等负责)  

专栏1:创业创新平台搭建行动

创业创新孵化和众创平台:支持天水市众创空间等一批省级众创平台,依托各级开发区、工业聚集区利用社会资本新建一批众创空间,加快建设天水科技企业孵化器等一批科技创新创业平台,初步建成覆盖全市的科技企业孵化体系。依托大中型企业和市内科研院所科技创新平台构建引领新兴产业发展的众创空间。鼓励和支持优势企业内部资源平台化,积极培育企业内部创客文化,发展壮大企业内部众创。
   
创业创新技术平台:鼓励和支持各开发区或工业集中区、企业培育发展省级以上工程研究中心、重点实验室、企业技术中心等各类科技创新平台,支持高等学校、科研院所与园区企业联合共建产业技术创新联盟、协同创新研究中心等,推广先进技术和产业模式,鼓励开展面向创业者的社会化服务,推动国省重点实验室或联合工程实验室等高端科研平台(基地)向园区开放,建设军民创新资源融合技术平台。

(二)实施创业创新示范园建设提速行动。依托优势行业和骨干企业,以产业上下游配套为重点,积极发展各类众创空间和众包模式,加快建设天水微电子省级创业创新示范园,力争天水电工电器创业创新示范园列入省级园区,着力推进示范园完善功能、提质增效,引领全市创业创新不断实现新突破。(市发展改革委、市工信委、市科技局、市政府国资委、市农业局等负责)

 专栏2:创业创新示范园建设提速行动

天水微电子创业创新示范园:依托天水华天电子科技园,主要建设集成电路封装测试、半导体功率器件、集成电路封装设备模具、集成电路包装材料等扩大规模和产业升级项目以及LED封装研发及产业化、MEMS传感器封装研发及产业化项目。
   
天水电工电器创业创新示范园:强化专业化分工协作,重点实施中压空气绝缘开关设备及中压电器元件产业升级、中压气体绝缘开关设备产业化、智能仪表及配套产业、产品研发中心及信息化建设、高端母线槽及智能低压成套电器产业升级、新能源电器产业基地建设、
252KV及其以上高压开关设备产业化建设、中高压二次控制设备产业化、中高压智能型可移动式变电站产业化建设等项目,打造电工电器产业基地。

天水现代农业产业化经营创业创新示范园:依托天水众兴菌业公司,着力建设工厂化食用菌生产园区和生产基地,推广以食用菌为主的循环农业新模式,推行机械化、工厂化生产,规模化经营,实现食用菌产业由低技术、低效益向高技术、高效益转化,由分散型、作坊型向规模化、工厂化发展,建成中国西部食用菌循环产业示范基地。         

(三)实施大学科技创新园提质扩容行动。支持天水师范学院大学科技园建设;鼓励甘肃机电职业技术学院、甘肃工业职业技术学院、甘肃林业职业技术学院等高职院校结合地域特色和专业优势积极筹建大学科技园。建设一批科技企业孵化器和创业基地等众创空间,激活高校创业创新资源,促进高校科技成果转化。(市教育局、市科技局、市发展改革委等负责)

 专栏3:大学科技创新园提质扩容行动

天水师范学院科技园:建设大学生创业创新园、研发公共服务平台和中试产业化基地,力争用35年的时间,吸引10个以上大学产业化项目入驻,在孵10家以上科技型中小企业,每年孵化成功2个拥有自主知识产权的创新型科技企业。

甘肃工业职业技术学院科技园:构建由省、市级实验室、工程技术研究中心和产学研联合体等组成创新研发技术支持平台,建立健全行政服务平台、科技中介服务平台、投资融资平台、人才服务平台和商业服务平台等配套服务平台体系,共建联合研发中心或引进企业技术中心2个以上,孵化科技型企业3家左右,建成集研发、设计、科技型企业孵化、人才培养等于一体的开放式绿色大学科技园。
    
甘肃机电职业技术学院科技园:依托学校优势学科,建设电子商务产业研发孵化集聚区、高新技术产业研发孵化集聚区、工业设计创意和生产性服务业产业基地;建立为入园企业提供“一站式”工商、税务、科技等服务的科技政务服务中心。

甘肃林业职业技术学院科技园:整合学校、企业等多方资源,建设大学生创业基地,扶持大学生创业基地孵化创业项目,形成“社团锻炼—专业指导—基地孵化”创业模式,更好服务大学生创新创业。

(四)实施农村创业富民行动。加强农村创业辅导、孵化,鼓励和支持返乡人员、农村青年、乡土能人等围绕农村电子商务、休闲农业、农产品深加工、民俗工艺制品、乡村旅游、农村服务业等,因地制宜开展创业,发展家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体,打造具有地域特色的创业集群和优势产业集群。引导和支持返乡人员结合地域经济特色优势,构建有市场竞争力的协作创业模式,形成各具特色的返乡人员创业联盟。(市人社局、市农业局、市科技局、市商务局、市扶贫办、市妇联等负责)

专栏4:农村创业富民行动

    建立农民工返乡创业园:支持有条件的县区建设农民工返乡创业园(基地)、创业孵化网点及农村互联网创业服务站;鼓励社会资本特别是龙头企业结合自身发展需要,面向广大农村建设市场化、专业化众创空间。
    
推动农村电子商务发展:完善农村电子商务配送及综合服务网络;深入实施阿里巴巴集团“千乡万村”计划、京东集团“千县燎原”计划及甘肃苏宁“农村电商”计划,带动基层创业人员依托其平台和经营网络开展创业,推动“电商进村、特产进城”。
    
开展农村妇女创业行动计划:加强对农村家庭妇女创业的辅导和培训,积极开发家庭服务、民俗手工制品、来料加工等适合妇女创业就业特点的项目,激发农村妇女创业创新积极性。
    
实施农村创业主体辅导计划:以县(区)为单位,采取巡回宣讲等方式,组织创业导师团队针对返乡人员、农村青年、乡土能人等开展创业指导;依托县、乡创业孵化机构、就业和社会保障服务中心,开展形式多样的创业技能培训和创业政策宣讲、解读。

四、强化协同推进机制

(一)加强组织领导。建立市推进大众创业万众创新部门联席会议制度,加强工作的统筹指导和综合协调。各县区要高度重视推进大众创新创业工作,进一步细化明确工作任务和职责分工,坚持需求导向,结合实际深化改革创新,从根本上解决创业创新面临的各种体制机制问题,协力推进大众创业、万众创新蓬勃发展。重大事项要及时报市政府。

(二)加强协调联动。建立政策协调联动机制,强化协同联动,形成强大合力。各县区要全面梳理国家和地方有关支持创业创新发展的各项政策措施,及时调整和废除制约创业创新发展的政策,将对创业创新活动的扶持方式从选拔式、分配式转变为普惠式、引导式。建立健全创业创新政策协调审查制度,增强政策的普惠性、连贯性和协同性。

(三)加强政策落实督促检查。加快建立推进大众创业、万众创新有关普惠性政策措施落实情况督查督导机制,建立完善政策评估体系和通报制度,市直有关部门要定期汇总分析“双创”工作进展情况,对政策实施效果进行评价评估,适时调整并跟进出台新的政策措施,确保各项政策措施落地生根。

各县区、各部门要强化思想认识,认真落实本实施方案的各项要求,坚持问题导向,切实抓好各项政策措施的贯彻落实,及时总结推广成功经验和做法,努力拓展大众创业、万众创新空间,汇聚经济社会发展新动能,促进全市经济社会持续平稳健康发展。