天水市“十一五”经济社会发展规划总体构想(征求意见稿)
现将《天水市“十一五”经济社会发展规划总体构想》（征求意见稿）公布，并面向社会各界和广大市民公开征求意见建议，如有修改意见或建议，可通过书面形式邮寄或发送电子邮件至我委综合科，或来电话咨询指导。
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天水市发展和改革委员会 二００五年十二月二日
(正文)
一、“十一五”经济社会发展的基础和环境
（一）发展基础
“十五”时期，是改革开放以来天水市经济社会发展取得较大成就的时期。五年来，全市上下认真贯彻落实中央和省上一系列方针政策，坚持以西部大开发统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“十五”确立的基本方针、战略目标和重点任务，坚持“两个高举、一个加强”，落实“两抓两放”的战略举措，抢抓机遇，突出重点，夯实基础，深化改革，狠抓各项关键措施的落实，各项主要指标提前一年完成计划任务，促进了全市经济持续快速健康发展和社会的全面进步。
——综合经济实力明显增强。预计“十五”末，全市生产总值达到144亿元，年均增长达到10.9%，比“九五”平均增速提高3.6个百分点。第一产业增加值达到25亿元，年均增长8.9%,农业综合生产能力稳步提高;第二产业增加值达到58亿元，年均增长11.1%，工业经济较快增长，其中工业增加值达到40亿元，较“九五”增长148%；第三产业增加值达到61亿元，年均增长11. 8%，商贸服务业持续发展，社会消费品零售总额达到48亿元，比“九五”末增长1.75倍；旅游产业增长较快，年接待海内外游客人数比“九五”末增长2.3倍。三次产业的比重由“九五”末的18: 42：40调整到“十五”末的17：41：42。人均生产总值达到4127元，较“九五”末增长59.6%，年均增长9.8%。财政收入达到16亿元，是“九五”末的2.5倍，年均增长20.1%。
——固定资产投资快速增长。“十五”期间，全市累计完成全社会固定资产投资193.66亿元，是“九五”投资的2.4倍。城乡基础设施和生态环境建设取得新进展，全市公路通车里程达3088.4公里，宝兰铁路二线建设和310国道麦积段及天谗段、316国道天江段改造建设先后完成，城市基础设施建设步伐加快，市区建成区面积由2000年的32.51平方公里扩展到2004年的44平方公里，城区供水、集中供热、污水处理、城乡电网改造、邮政通讯和广播电视等公用设施建设成效显著，城市道路骨干网络基本形成，城市综合服务功能不断完善。县城和小城镇建设力度加大，城镇化率由“九五”末的16.9%增至“十五”末的30%。农村生产生活条件进一步改善，相继实现行政村通电、通农机路、通广播电视和通电话，农田水利基本建设、小流域综合治理、坡改梯工程和干旱山区人畜饮水工程建设成效显著。生态环境建设不断加强，退耕还林（草）、藉河流域综合治理示范工程、重点生态县建设工程、天然林保护工程、重点林业生态工程、中德财政合作造林工程、农业综合开发等一批生态建设项目建设取得较大进展。
——改革开放不断深入。国有企业改革取得突破性进展，市、县区属企业改制面达到96.4%，省上下划的22户企业的改制已进入实质性阶段；全面推进了农村税费改革，实现了农业生产环节的零税赋；政府机构改革有序推进，事业单位改革试点进展顺利；投资体制改革、行政审批制度改革稳步进行；全省城市管理体制改革和全国医疗卫生综合改革试点工作取得明显成效。坚持实施开放带动战略，对内对外的经济、文化交流与合作不断加强，招商引资和对外贸易成效显著。预计“十五”末完成进出口总值6000万美元，其中出口4500万美元，出口总值比“九五”末的320万美元增长13倍； 2002年至2005年6月，累计签约各类招商引资项目676项，项目签约总投资89.17亿元，实际引资28.11亿元。
——人民生活水平进一步提高。“十五”期间，全市就业总量达到30.8万人，下岗失业人员再就业率年均超过60%，城镇登记失业率连续五年稳定在3.9%以内。积极组织开展劳务输出，大力发展劳务经济，2002年至2004年，累计输转城乡富余劳动力140.31万人（次），累计劳务收入28.22亿元。“两个确保”和“三条保障线”制度得到进一步巩固和完善，企业离退休人员基本养老金、国有企业下岗人员基本生活费和失业人员保险金历年发放率均达到100%，养老、失业、医疗保险覆盖面进一步扩大，城市低保工作逐步规范。城镇居民可支配收入预计达到6880元，比“九五”末增加2297元，增长50.1%；农民人均纯收入预计达到1540元，比“九五”末增加482元，增长45.6%。
——各项社会事业全面发展。基础教育进一步加强，九年义务教育覆盖率达到93.4%，高中教育规模不断扩大，高考升学率逐年上升，在全省率先建立了远程教育网，全市消除中小学D级危房改造项目、农村寄宿制学校建设项目实施顺利。科技进步与技术创新步伐加快，组织实施国列、省列和市列科技项目519项，其中4个项目入选国家“863”计划。特色文化大市建设和历史文化名城保护工作力度加大，国保单位增加到7处，旅游综合收入达8.2亿元。公共卫生和农村医疗工作得到加强，广播电视和体育事业进一步发展，人口与计划生育工作不断加强。
“十五”时期，是我市抢抓机遇、夯实基础、深化改革、加快发展的重要时期，也是经济社会发展最快、人民群众得到实惠最多的时期。“十五”成绩的取得，不仅为“十一五”的发展奠定了坚实基础，也为今后的发展探索和积累了宝贵经验：
——坚持抢抓机遇，把发展作为第一要务，以经济建设为中心，一切工作都围绕加快发展来进行。
——坚持发展抓项目，把项目建设作为加快经济社会发展的重要载体和拉动经济增长的主要动力。
——坚持把改革作为加快发展的强大动力，深化各项改革，巩固改革成果，不断消除各种影响发展的体制性障碍，增强经济发展活力。
——坚持发挥市场对资源配置的基础性作用，加大经营城市的力度，积极探索新的投融资渠道，多元化筹措建设资金。
——坚持优化发展环境，树立改善投资环境就是抓发展的观念，着力为加快发展创造良好的投资环境、建设环境、干事创业的环境。
——坚持以人为本，把增加城乡居民收入、维护社会稳定作为一切工作的根本出发点和落脚点，着力解决关系群众切身利益的突出问题，协调各种利益关系，促进共同发展。
“十五”时期经济社会全面发展的实践，充分证明历届市委、市政府不断深化对市情的认识，确定的指导思想和总体思路是正确的，是符合天水市情的，与国家宏观政策导向及产业政策是相吻合的，也是“十一五”时期必须继续坚持的。
（二）发展环境
从发展的有利条件看：一是国家继续推进西部大开发战略，支持西部地区加强基础设施建设、生态环境建设，加快社会事业和特色产业发展，为我们提供了更直接、更现实的机遇。二是国家继续加大对农村社会事业和基础设施建设的投资，对我们解决“三农”问题提供了新的契机。三是资源、能源短缺促使国内生产要素合理配置，产业梯度转移加快，部分资源型、劳动密集型产业加速向中西部地区转移，我市将在承接产业转移上大有可为。四是国家重点发展先进制造业，有利于我们整合制造业资源，大力发展成套产品和零部件加工业，加快装备制造业发展。五是全国经济的持续健康发展和城镇化进程的加快，对劳动力将保持旺盛需求，为我们发展劳务经济提供了良好机遇。六是“十一五”时期，省上把天水纳入“一肩挑两头”、“一带促两翼”的重点区域，随着天（水）宝（鸡）高速公路、天（水）定（定西）高速公路、天（水）平（凉）铁路和大唐甘谷电厂扩能改造、天水热电厂等项目的相继开工建设，为加快我市基础设施建设、夯实发展基础创造了良好机遇。
从发展的不利因素看，我市处于西部欠发达地区，除了体制、技术、资源环境和基础条件等共性问题外，还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：交通、能源仍是“十一五”初期制约我市经济社会发展的瓶颈；能支撑全市经济的生产性项目少，工业化进程缓慢；农业基础脆弱，农业产业化程度偏低，农民增收难度大；财政总量偏小、收支矛盾突出，建设资金不足；教育、文化、卫生事业的发展欠帐较多，与群众的需求不相适应；就业与再就业形势严峻；影响社会稳定的因素比较多；发展环境还需进一步改善。
“十一五”时期，我市处于经济社会由稳定发展向快速发展的过渡时期，面临的形势要求我们必须进一步夯实基础，加快发展。只要我们保持目前良好的发展势头，敏锐地捕捉机遇，不断改革阻碍经济社会发展的体制性、机制性障碍，就一定能够加快全市经济社会发展。
二、“十一五”经济社会发展的指导思想、总体思路及预期目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的十六届五中全会精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，始终把发展作为第一要务，以提高城乡人民生活水平和质量为目标，坚持发展抓项目，改革抓企业不动摇，努力改善城乡基础条件，推进工业化、农业产业化和城镇化进程，做大搞活商流旅游服务业，统筹城乡发展，协调各项社会事业，努力构建和谐社会，积极创建资源节约、环境友好型社会，为实现总体小康目标奠定坚实的经济社会基础。
（二）总体思路
抓住西部大开发的战略机遇，紧紧围绕建设西部装备制造业聚集城市、区域现代物流中心城市、甘肃省优质绿色农产品加工基地城市、西北最佳宜居环境城市、国家重点旅游城市五大目标，深入实施工业强市、农业稳市、旅游富市、科教兴市、商贸活市五大战略，发挥提升交通区位、制造加工业、特色农业、自然生态、历史 文化资源和劳动力资源六大优势，突出发展抓项目、改革抓企业、小康抓“三农”三大重点，加强城乡基础设施、生态环境和城镇化三大建设，培育壮大装备制造业、农副产品加工业、商贸旅游服务业三大主导产业，促进全市经济、政治、文化与社会全面协调发展，把我市建设成为陇东南特色鲜明的经济文化大市。
（三）预期目标
“十一五”全市经济社会发展的总体目标是：国民经济增长高于“十五”平均速度，高于全省平均水平；经济总量在全省保持较前位次，人均GDP达到全省中等水平；工业化水平有较大提高，农业产业化程度明显增强，城乡基础设施和生态环境持续改善；各项社会事业得到加强，公共服务体系更加完善，社会保障制度进一步健全，人民生活水平不断提高；物质文明、精神文明、政治文明建设与和谐社会建设全面发展。
——总量调控目标。生产总值按前三年打好基础，年均增长11%，后两年加快发展，年均增长12%。2007年实现生产总值比2000年翻一番（2000年价格），2010年生产总值达到252亿元，人均生产总值达到7000元以上。财政收入与国民经济同步增长，物价总水平保持基本稳定。
——固定资产投资目标。“十一五”期间，全市累计完成固定资产投资450亿元以上（较“十五”的193亿元增长1.3倍）；其中涉农投资40亿元，基础设施投资200亿元（含交通能源投资），工业投资60亿元，房地产投资50亿元以上，社会事业投资30亿元，其它投资70亿元。
——社会事业目标。全面实现普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标；高中阶段教育毛入学率（包括职业高中）达到60%；城市医疗卫生水平显著提高，农村医疗服务设施不断完善，新型合作医疗试点进一步扩大，参合率力争达到80%。公共服务水平明显提高，社会保障体系进一步完善。
——可持续发展目标。生态环境建设得到加强，全市森林覆盖率由30%提高到35%；节约型社会建设取得进展；主要污染物排放控制在国家下达指标以内，城市的环境质量和重点地域生态环境明显改善；人口自然增长率控制在7.5‰以内。
——人民生活预期目标。城乡居民生活水平和质量有较大提高，生活环境得到改善，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长7%。整体实现贫困人口稳定解决温饱。
——结构调整目标。经济结构调整取得显著成效，工业化步伐加快，农业综合生产能力不断提高，服务业得到较大发展。三次产业结构由17∶41∶42调整为16∶42∶42；对外贸易进一步扩大，进出口总额年均增长20%，达到1.5亿美元，城镇化水平提高到36%左右。
三、“十一五”经济社会发展的战略重点和任务
“十一五”期间，我市经济社会发展要全面贯彻党的十六届五中全会精神，围绕实施工业强市、农业稳市、旅游富市、科教兴市、商贸活市五大战略，推进工业化、农业产业化和城镇化进程，加快以交通为重点的基础设施建设，做大提升以装备制造业为重点的特色优势产业，加快农业产业化经营，推进社会主义新农村建设，培育壮大以旅游商贸为重点的服务业，充分发挥中心城市辐射带动作用，加快社会事业协调发展，努力构建和谐社会。
（一）继续加强城乡基础设施和生态环境建设，夯实发展基础
把基础设施和生态环境建设放在发展经济的重要位置，坚持统筹规划，合理布局，以交通、能源、水利、生态建设为重点，提高对经济社会发展的支撑能力。
1．加快以公路、铁路为主的交通运输综合体系建设
以公路为重点，以建设布局合理、通畅快捷、功能完善的综合交通运输体系和国家级交通运输枢纽为目标。公路要以高速公路构建起区域内东西主骨架，形成地方干线公路网络。完成天（水）至宝（鸡）高速公路建设，开工建设天（水）至定（西）高速公路，启动天（水）至平（凉）高速公路前期工作，完成省道部分路段改建工程，加快通县、通乡、通村公路建设。“十一五”末，全市所有乡镇和50%的行政村通沥青路，完善农村公路网络，全面提高通达深度。铁路要加快天水—平凉支线铁路的前期工作，力争“十一五”期间开工建设，并积极开展天水—阳平关支线铁路建设的前期工作，形成甘肃东部入川的快速通道。公共交通要开通市区至县城、县城至主要乡镇公交车，规划建设西十里和马跑泉长途客运站（或交换站），加快七里墩公交总站、调度总站及站点建设，公路沿线主要行政村公交车通车率达95%。
2．加快能源建设
随着交通瓶颈制约的逐步改善，不断加大对周边资源（能源）的转化利用，发展能源产业。“十一五”期间，建成天然气城市气化工程、大唐甘谷电厂以大代小扩能改造项目，完成国电天水电厂热电联产项目前期工作并争取开工建设，发展小型水电站，努力缓解天水能源紧张局面，增强工业发展后劲。
3．加快水利建设
立足我市缺水型城市的实际，不断提高水资源保障能力。以建设节水型社会为目标，把重大工程建设与流域治理、优化水资源配置和生态环境保护结合起来，继续加强水资源配置和流域治理等为主的水利基础设施建设，促进水资源的合理开发、高效利用和有效保护。重点抓好城市水源地建设，实施好牛头河水利枢纽、农村饮水安全、渭河流域综合治理等重点工程及病险水库加固、农业节水灌溉等配套建设，新建供水水库2座，完成续建供水水库1座。
4．加强生态环境建设
把生态环境建设作为一项长期战略任务，坚持统筹规划，突出重点，实施分流域治理与重大工程相结合的生态环境保护与建设，力争在“十一五”期间取得较大进展。继续抓好中心城市绿化和县城垃圾处理、污水处理、集中供热、天然林保护、南北二山绿化、节水灌溉和旱作农业为主的生态环境建设，防止和减少水土流失。抓好黄防及长治工程、林果基地建设和地质灾害治理工程，实施好生态林工程。加大宣传和执法力度，保护野生动植物资源，营造人与自然和谐相处的环境友好型社会。
（二）加快实施工业强市战略，发展特色优势产业
把工业化作为经济建设的主攻方向和突破口，全力实施“工业强市”战略，抢抓国际国内产业梯次转移加快，重化工业化不断深化的机遇，依托现有工业资源优势，以机制、体制创新，技术升级和扩能改造为重点，加快现有企业的改制、改组、改造，整合优良资产，培育产业集群，做大做强优势企业和优势产品，实施品牌战略，形成装备制造业和农产品加工业两大增长极，加快工业园区建设，全面提升工业整体水平。
1．做大做强优势行业
抓住国家振兴先进制造业的机遇，优化整合现有工业资源，加快技术创新和产品开发，提升装备工业智能化水平和系统集成能力。把改造提升传统产业同发展高新技术产业结合起来，壮大以华天科技、天光半导体、庆华电子为龙头的电子工业，改造提高以星火、锻压、风动、海林为龙头的机械工业，调整提高以长开、213电器、电缆厂、电传所为龙头的电器工业，推动机械、电器向光、机、电一体化方向发展，培育形成电工电器和专用数控机床产业集群。机械制造业要以市场为终端，强化协作配套，扩大产品规模，重点实施数控机床扩能改造、大型数控车、铣、磨机床技改、大功率折弯机制造、露天浅孔钻车改造、大型发电设备系列制造等技改项目，做大做强“星火”机床、“燎原”凿岩设备等知名品牌。电器工业要以“主攻高压，壮大中压，兼顾低压”，中低压电器智能化，高中压电器系列化为目标，重点实施中高压产品开发、企业管理信息化、中低压开关柜技改等重点项目，切实保护和做大做强“长城”电器、“石林”牌机床电器等名牌产品；电子工业要以技术创新为主线，加大电路研发设计，实施塑封电路扩能改造、高亮度发光二极管、双向过压保护器件技改等项目，做大做强 “永红”牌SOP封装电路、高亮度发光二极管等知名品牌。
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